2021年，北京市消防救援總隊共負責北京市十五屆人大四次會議建議3個、北京市政協(xié)十三屆四次會議提案8個；按辦理類別劃分：主辦件3個、單辦件1個、會辦件7個；7個會辦件均已向相關單位反饋，現將4個主辦（單辦）件答復意見進行公開。

北京市消防救援總隊

                        2021年11月17日

魏吉祥委員：

您提出的關于“加強消防技術服務機構管理”的提案收悉，我們會同市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設委等部門進行了認真研究，現就有關情況答復如下：

一、強化標準化管理

（一）制定從業(yè)條件。2019年5月，中辦、國辦印發(fā)《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》，明確取消消防技術服務機構資質許可制度，消防部門制定消防技術服務機構從業(yè)條件和服務標準。2019年8月，應急管理部制定并印發(fā)《關于印發(fā)<消防技術服務機構從業(yè)條件>的通知》（以下簡稱《從業(yè)條件》），要求全國各省、直轄市、自治區(qū)統(tǒng)一貫徹、嚴格執(zhí)行。市消防救援總隊結合北京工作實際，及時組織對《從業(yè)條件》進行細化，通過遠程視頻會、現場培訓班、微信管理群等方式進行解讀培訓，指導消防技術服務機構及時掌握最新政策要求，增加消防技術服務機構的可操作性。

（二）擬確定法律地位。2021年2月，應急管理部印發(fā)了《關于公開征求<社會消防技術服務管理規(guī)定（修訂草案征求意見稿）>意見的通知》,其中，第九條第二款提出“消防技術服務機構出具的結論文件，可以作為消防救援機構實施消防監(jiān)督管理和單位（場所）開展消防安全管理的依據”，對消防技術服務機構出具的結論文件賦予了較為明確的法律地位。

（三）細化執(zhí)業(yè)標準。2017年以來，市消防救援總隊先后實施了《北京建筑消防設施檢測評定規(guī)程》和《北京建筑消防設施維修保養(yǎng)規(guī)程》等地方標準。目前，北京市層面已經立項并由市消防救援總隊牽頭，正在制定《建筑消防設施檢測服務規(guī)范》，【規(guī)范意見稿已經出來重磅：【京津冀通用】《建筑消防設施維護保養(yǎng)技術規(guī)程》《建筑消防設施檢測服務規(guī)范》征求意見稿【報告存檔20年】】力爭在國家標準、行業(yè)標準的基礎上，進一步細化消防技術服務標準，統(tǒng)一工作流程，規(guī)范消防技術服務機構執(zhí)業(yè)。

二、強化事中事后監(jiān)管

（一）強化專、常檢查。2020年，市消防救援總隊提請市委、市政府出臺《關于深化消防執(zhí)法改革的實施意見》，提出制定消防技術服務標準和事中事后監(jiān)管辦法，對消防技術服務機構實施監(jiān)督抽查，將消防技術服務機構和人員違法信息記入信用記錄。按照工作計劃安排，市消防救援總隊在組織各消防救援支隊開展項目消防技術服務質量日常監(jiān)督檢查工作的基礎上，每年均組織開展了消防技術服務機構專項檢查行動，督促指導服務機構規(guī)范從業(yè)。今年5月，按照應急管理部消防救援局統(tǒng)一部署，在全市啟動消防技術服務機構專項檢查，集中約談全市230余家消防技術服務機構，通報執(zhí)業(yè)違法問題、提出整改要求，開展集中培訓；集中組織摸排全市6000余家設有消防控制室的技術服務項目，向社會公示首批115家涉嫌不符合從業(yè)條件從事技術活動的機構名單。2020年以來，市消防救援總隊共檢查消防技術服務機構及其開展的項目2.7萬余家次，對發(fā)現違法違規(guī)行為的消防技術服務機構處罰30余起，罰款40余萬元。此項工作還在持續(xù)開展中。

（二）強化信用監(jiān)管。按照應急管理部消防救援局工作部署和北京市企業(yè)信用評價工作要求，市消防救援總隊作為全國各消防救援總隊試點之一，正在起草消防技術服務機構信用評價辦法，力爭對消防技術服務機構進行分級分類；把不具備從業(yè)條件、出具虛假文件等違法違規(guī)行為記入信用記錄，對信用不良的機構，在“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作中列為重點監(jiān)管對象并單獨建立機構名錄庫，增加檢查頻次。同時，將消防技術服務機構所屬的注冊消防工程師等從業(yè)人員作為重點人群，一并推動納入信用評價范圍。市消防救援總隊通過加強對消防技術服務機構及其從業(yè)人員【指消防工程師、消防設施操作員】的信用監(jiān)管，積極營造對守法守信者無事不擾，對違法失信者利劍高懸的監(jiān)管導向，引導消防技術服務行業(yè)健康有序發(fā)展。

（三）強化信息化監(jiān)管。針對消防技術服務行業(yè)存在的問題，市消防救援總隊多次走訪消防技術服務機構并邀請有關機構及人員到總隊現場座談研討；同時，積極與全國各消防救援總隊調研交流，研究解決對策。目前，市消防救援總隊正在研發(fā)消防技術服務執(zhí)業(yè)過程監(jiān)督管理信息化系統(tǒng)，力求及時跟蹤項目負責人、具體操作人員活動軌跡，實現遠程執(zhí)業(yè)過程管理；同時，力求將信用評價體系與信息化系統(tǒng)有機結合，將行政處罰、信用記錄等情況統(tǒng)籌分析，通過信息化系統(tǒng)實現自動評價賦分和分級分類。

三、強化聯(lián)合懲戒

（一）固化已有機制。近年來，市消防救援總隊已經與市市場監(jiān)督管理局、市經濟與信息化局建立了行政處罰結果公示聯(lián)合懲戒機制，可通過互聯(lián)網公開查詢對消防技術服務機構的處罰結果。2019年底，市消防救援總隊接市住建委移送北京金玉航輝消防安全技術有限公司涉嫌出具虛假文件問題的函。隨后，經我總隊現場核查發(fā)現，該機構存在未按照國家標準、行業(yè)標準檢測建筑消防設施的違法行為，未發(fā)現存在出具虛假文件的情況。根據《社會消防技術服務管理規(guī)定》第五十條第一款第一項之規(guī)定，給予北京金玉航輝消防安全技術有限公司罰款人民幣3萬元整的處罰。

（二）探索深度聯(lián)動。市消防救援總隊將按照市委、市政府和應急管理部的工作要求，認真分析我市當前消防技術服務機構同時為市消防救援總隊、市住房城鄉(xiāng)建設委提供技術支持的執(zhí)業(yè)特點，根據《消防法》中“單位應當對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測”的規(guī)定，針對消防設施年度檢測、日常維保、驗收前檢測等環(huán)節(jié)，探索建立聯(lián)合座談、聯(lián)合通報等長效機制，堅決打擊消防技術服務機構“鉆空子”行為，消除監(jiān)督管理的“真空地帶”。

（三）及時共享信息。市消防救援總隊作為消防技術服務機構主管部門，將進一步與市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設委加強協(xié)作，對移交我總隊的消防技術服務機構涉嫌違法違規(guī)線索，在職權范圍內予以核查；共同探索建立信息共享、聯(lián)合懲戒、信用管理機制，規(guī)范市場秩序；引導加強行業(yè)自律、規(guī)范從業(yè)行為、落實主體責任，加強對相關從業(yè)行為的監(jiān)督抽查，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為，對嚴重違法違規(guī)的消防技術服務機構和人員實行行業(yè)退出、永久禁入。

北京市消防救援總隊

2021年7月21日

陳少林委員：

您提出的“關于加快北京市社會應急救援服務專業(yè)人員消防救援技能培訓信息化、智能化發(fā)展步伐”的提案收悉，我們會同有關部門進行了研究，現就有關情況答復如下：

我總隊一直高度重視城市智慧消防建設和社會應急救援服務專業(yè)人員培訓工作。始終堅持科技引領，不斷推進現代科技與消防工作的深度融合，建立多系統(tǒng)融合、多功能實現、多部門協(xié)同、多資源共享機制的火災防控體系；以“建強國家隊、壯大專職隊、發(fā)展志愿隊”為目標，推動政府部門、企事業(yè)單位完善多層次救援力量，通過消防隊站與社會力量的聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓、日常培訓、崗位普訓，全面推進消防救援技術培訓的廣度、深度，提升救援力量綜合實戰(zhàn)能力，構建多元消防救援力量體系。

一、構建智能平臺。近年來，總隊基礎網絡和硬件設施不斷完善，消防信息化應用已覆蓋在執(zhí)法監(jiān)督手段、指揮決策模式、社會服務方式以及隊伍管理機制等主要工作領域，通過運用大數據、云計算、移動互聯(lián)網、地理信息等技術，不斷提高智能化水平。在指揮決策方面，總隊全力打造以數據中臺為基礎、智能接處警系統(tǒng)為核心、智能指揮系統(tǒng)為大腦、移動作戰(zhàn)訓練終端為延伸的“新一代智能作戰(zhàn)指揮支撐體系”，依托公安網（消防信息網及指揮調度網）、對接北京市大數據中心、邊界接入平臺和公安PGIS地圖，實現滅火救援的一張圖指揮、一張圖調度、一張圖分析、一張圖決策。在火災防控方面，以朝陽區(qū)、海淀區(qū)為試點，建設物聯(lián)網遠程監(jiān)控系統(tǒng)、聯(lián)網式獨立感煙報警裝置、電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)，以及電動自行車充電樁等智慧物聯(lián)監(jiān)控平臺，聯(lián)合公安等政府部門推進“智慧社區(qū)”建設工作，實現高層住宅水壓水位監(jiān)測、聯(lián)網式煙感報警器覆蓋，實施電氣火災監(jiān)控設備試點建設，探索消防管理新模式。

二、完善培訓體系。在總隊內部印發(fā)《全面推進多種形式消防隊伍發(fā)展建設實施方案》和《多種形式消防隊伍聯(lián)勤聯(lián)訓聯(lián)調聯(lián)戰(zhàn)工作實施方案》，堅持多種社會應急救援力量“有警聯(lián)調,有任務聯(lián)勤，平時聯(lián)訓，救援現場聯(lián)戰(zhàn)”，以轄區(qū)基層救援站為培訓基本單元，突出與政府專職隊、企業(yè)專職隊、社會志愿救援隊的日常聯(lián)合訓練，不斷提升全市消防綜合應急救援能力。今年以來，累計拉動檢查微型消防站、企事業(yè)專職消防隊等多種形式消防隊伍7643隊次，開展實戰(zhàn)培訓指導4513場次，直接培訓指導30903人次。

三、擴大培訓范圍。針對社會志愿者，以市防火委、總隊名義分別印發(fā)“一警六員”培訓方案，制定考核標準、考評細則，在全市范圍部署開展以“一警六員”（即：社區(qū)公安民警和中央在京單位執(zhí)勤武警；各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會基層工作人員；安全生產巡查員；物業(yè)服務企業(yè)職員；保安員；消防安全重點單位及餐飲、娛樂等火災高風險場所職員；微型消防站、義務消防隊和社會志愿力量等多種形式消防隊員）為對象，以“滅火器滅真火、消火栓出真水”為主要內容的消防技能實操實訓工作，所有培訓考核情況均使用電子系統(tǒng)記錄在案。2020年度，共培訓考核8.3萬余人，培養(yǎng)了大批“見火不慌、抬手就滅”的準消防員，2021年度擬培訓考核30萬人。

四、豐富培訓途徑。在信息技術應用方面，依托官方微信開發(fā)上線“消防安全知識問答”在線培訓模塊，廣泛動員10萬余名單位員工、社會群眾參與法律法規(guī)、基礎知識、公共娛樂、餐飲場所等6類內容的答題活動，取得良好效果。積極推進應急消防科普教育基地、社區(qū)消防安全體驗室、消防宣傳主題公園等消防科普教育場所、基地建設，推動全市242處應急消防科普教育場所面向公眾開放，社會應急救援服務專業(yè)人員可以在“北京消防”微信公眾號預約并到就近消防站接受消防安全培訓。

下一步，我總隊還將繼續(xù)鞏固完善火災防控體系、滅火救援體系的信息化、智能化水平，積極探索與社會單位的互通合作機制，充分發(fā)揮社會資源、業(yè)務平臺、應用系統(tǒng)的優(yōu)勢。同時，加強與社會培訓機構的合作機制，研究有針對性地創(chuàng)新示范項目，不斷提高組教人員培訓能力，擴大消防教育培訓的覆蓋面，不斷提升社會救援服務人員應急處置能力，為保障人民群眾生命財產安全做出更大貢獻。

北京市消防救援總隊

                         2021年7月21日